El Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES) aprobó durante 2026 un total de 24 apoyos financieros por $1.059.149.293. La mayoría de los beneficiarios son cooperativas, mutuales, y las respectivas organizaciones de segundo y tercer grado. Sin embargo, el mayor aporte individual fue destinado a una organización que no integra formalmente ese universo.

Se trata de la Asociación Civil Sumatoria para una Nueva Economía, que recibió la aprobación de un convenio marco y un convenio específico por $100 millones, según consta en el Acta N.º 6 del Directorio, correspondiente al 25 de marzo de 2026.

El monto equivale al 9,4% del total de apoyos financieros aprobados durante el período relevado. En otras palabras, casi uno de cada diez pesos asignados en esta línea de asistencia fue destinado a una asociación civil sin matrícula cooperativa ni mutual.

Un aporte excepcional dentro de una línea de asistencia acotada

Sumatoria fue fundada en 2011 por Matías Kelly -mano derecha de la ministra de Desarrollo Social, Carolina Stanley, durante el gobierno de Mauricio Macri, y cercano a la actual ministra de Capital Humano, Sandra Pettovello- y se presenta como una organización sin fines de lucro dedicada a desarrollar instrumentos de financiamiento para pequeñas y medianas empresas, instituciones y cooperativas con impacto social o ambiental. En su sitio institucional sostiene que trabaja en el campo de las denominadas finanzas de impacto.

La trayectoria de Kelly agrega un elemento que despierta especial atención. En febrero de 2024 fue designado vocal del Directorio del INAES en representación del Estado Nacional. Su renuncia al cargo fue aceptada en marzo de 2025. El convenio con Sumatoria fue aprobado un año después, en marzo de 2026.

La secuencia temporal no permite afirmar, por sí sola, que exista una incompatibilidad o una irregularidad. Tampoco alcanza para establecer que Kelly haya intervenido en la tramitación o aprobación del convenio. Pero sí constituye un antecedente relevante para pedir información sobre los procedimientos aplicados, las eventuales abstenciones, los criterios de evaluación y los mecanismos de control utilizados.

El antecedente institucional y la trazabilidad de la decisión

El punto crítico genera ruido en la dirigencia cooperativa y mutual porque el INAES no es un organismo de promoción económica general. Su función específica está vinculada con el desarrollo, la fiscalización y el fortalecimiento del cooperativismo y el mutualismo, un sistema integrado por entidades que realizan aportes destinados a sostener la actividad institucional del organismo.

Por eso, la discusión no pasa necesariamente por negar que una asociación civil pueda desarrollar proyectos de impacto social o trabajar junto con cooperativas. El interrogante es otro: ¿por qué una entidad externa al universo cooperativo y mutual recibió el mayor apoyo individual y casi el 10% del total asignado?

Las actas tampoco detallan públicamente, al menos en el nivel de información relevado, el proyecto concreto que justificaría el aporte, sus metas verificables, el cronograma de ejecución ni el mecanismo de rendición. La propia naturaleza del convenio -marco y específico- vuelve necesario conocer qué obligaciones asumió Sumatoria y cómo se controlará el uso de los fondos.

El proyecto financiado y los controles pendientes

Durante el mismo período, el INAES aprobó recursos para proyectos de energías renovables, adquisición de vehículos, reparación de maquinaria, equipamiento productivo y fortalecimiento institucional de cooperativas y mutuales. Esos destinos se encuentran directamente vinculados con el objeto sectorial del organismo.

El caso Sumatoria requiere transparencia documental: conocer el expediente completo, el proyecto financiado, los informes técnicos, las condiciones del convenio y sus resultados. En un contexto de recursos limitados, la legitimidad de la decisión depende de que el INAES explique por qué otorgó el mayor aporte individual del período, qué objetivos comprometió la entidad y cómo se controlará el uso de los fondos.